当今海南社区治理的核心内容是政府管控和服务，包括社区管理、社区安全、社区服务。制度建设和社会建设的重点在于解决日益复杂化的社会问题，提高管理服务效率，并有不断地走向职业化和专业化的趋向。这意味着公民要对自己社区的未来承担更大的责任，并以主体行动者的担当参与到社区治理中来。

    海南的社区治理却远远落后于其他省份，社区问题的严重性，严重阻碍社会治理的全面落实，不和谐因素频发，群体事件频现。出现社区问题社会化，社区问题群体化，社区问题暴力化等问题叠加后矛盾的升级。

    一、社区管理缺位

    扮演社区问题调解员的街道办、居委会责权不明，是社区问题叠加生成社会矛盾的主要因素。街道办、居委会本应该是管理辖区内社区事务的主体，由于对社区服务方物业公司管理权限不足，阻碍其正常发挥其应有职能。物业资质的审定权为规划建设局城建科。从而造成有庞大基层基础及人员队伍，需要管理权限的权利不足、不明确、无制约。有制约、有权利的不能有效深入基层。

    二、业主自身缺位

    1、业主委员会的缺失

    代表业主行使权利的业主委员会，全托成立率不足20%，北上广深虽达到60%以上，但也有后续管理问题。海南有地方立法权，应从和谐社会综合角度考虑 ，增加切实可行可操作的条款，使社区百姓日常生活更加和谐，安居乐业。

    深圳采取网络投票行使方法，与深圳住房维修基金联网，通过互联网形式促进业主委员会成立，方便业主在线随时随地投票选举成立业主委员会。业主委员会成立率显著提升，社区矛盾得以化解，海南可以学习参考。

    2、业主委员会成立障碍

    1)、基层单位认识不足

    基层单位、街道办、居委会指导辖区内各小区成立业主委员会，业主委员会由业主选举成立，成立后到街道办事处备案。业主委员会选举采取的是备案制度，而非审核制度。

    2）、投票选举单一化

    《物业管理条例》规定业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。

    现实执行必须采取集体讨论制度。业主由于工作原因，或其他原因，很难同一时间、同一地点，集体讨论。

    3)、业主担心业主委员会权利无监督

    业主委员会代为业主行使权利，没有有效管理与治理，担心权利滥用、乱用或被侵占。

    4）、前期物业公司百般阻挠业委会

    物业公司阻挠成立业委会，这里所说的物业是开发商的前期物业。众所周知，开发商成立物业公司已经成为常态，一个住宅小区开发后，前期物业大部分为开发成立的物业公司。业主成立业主委员会后，可选聘物业，影响前期物业公司对小区管理利益的占有，故前期物业公司千方百计阻挠业主成立业主委员会。

    三、海南省目前社区治理情况

    由于物业管理行业和市场长期以来的不公开、不透明、不规范，目前我省物业管理存在五大顽疾，严重影响了业主的正当权益，阻碍了优秀物业服务企业的发展。

    一是业主委员会成立率低。我省作为移民城市、候鸟城市，外来

    人口多、工作节奏快，业主分散全国各地，很多业主没有时间参与小区物业事务投票，投票积极性不高；此外，业主委员会选举常与小区物业服务企业是否配合有关。业主委员会成立率低导致业主在和物业服务企业的博弈中处于劣势地位，形成物业服务企业一家独大的局面。

    二是政府对行业管理的监管手段不够。目前，仍有物业企业将公

    共物业出租出售、停车费收取、广告费收取等本该属于小区公共收益

    的资金纳入囊中。而政府只能通过业主投诉发现问题并加以监管。

    三是物业服务行业逆淘汰严重。利润是企业的生命线，物业服务

    行业市场化不充分，没有形成行业淘汰机制。

    四是维修资金使用率低，这也是很多业主和媒体关注的热点难点

    问题。根据法规规定，维修资金的使用必须通过业主大会决议，由于采用传统方式召开业主大会难度大，有关决议难通过，导致使用率偏低。

    转变思路，简化社区业主委员会成立流程，促成立、助管理、重监督。社区问题由业主自发性协调，通过业主与业主委员会，业主委员会与物业之间的社区内部协调内部化解。做到先社区协调再层层展开，充分发挥居委会、街道办基层组织的作用，改变长期以来业主跨过基层组织，有问题直接找政府，影响社会稳定。

    四、互联网线上线下融合，推进社区治理

    当前移动互联网的高速发展，缩短了业主间时间与空间距离，降低了沟通与联络成本，丰富了问题解决方式，为业主委员会的壮大与发展创造了良好条件。因此，通过“互联网+”方式积极推进小区业主委员会实现网上成立、网上建设、网上管理，成为创新和加强社会管理的一项重要而迫切的课题。

    业主委员会、物业公司、街道办、居委会和政府之间信息交流不通畅、不及时、不到位的困境，以及业主委员会成立与运营困难、社区邻里冷漠、社区服务难以实施、社区信访形同虚设等问题。“业委会” APP完全不收取业主、物业公司与政府任何费用，真实让业主、物业公司与政府三方实现零成本参与。

    2、“业委会” APP特点

    1)、选举的平台。2）、业主委员会办公平台。3）、监督的平台。4）、便民的平台。利用APP解决日常问题。

    五、相关建议

    1、利用“业委会”APP公益平台，互联网成立业主委员会，由街道办事处审核业主身份，采取网上投票选举形式。

    2、信访、街道办事处、居委会，开通在线服务窗口。政府做到上传下查，问题逐级解决，根据问题严重性大小逐级上传化解。工作随时抽查。

    3、物业单位开通服务窗口，便民服务业主，政府相关部门后台统一管理。

    以“业委会” APP公益平台为依托，创建我省社会治安综合治理平台。我省房地产存量较大，现有小区岛外购房客户众多，社会维稳管控难度较大，传统的人工模式管理已难以适应当今移动互联网时代发展的要求，应借助类似“业委会” APP等移动互联网平台改进管理方式，降低管理成本，提高管理效率，努力将海南打造城“互联网+社会治理”的实践范例，为全国提供加强和创新社会治理的更多有益经验与参考。