《广州市物业管理条例（草案）》将在今年12月由市人大进行第一次审议。为破解长期以来困扰住宅小区的业委会“三难”：成立难、决策难、换届难，《条例（草案）》拟创设物业管理委员会制度

广州是最早实施物业管理的城市之一，在小区物业管理方面取得一定的经验，但也存在某些短板，比如业委会成立情况不如人意。数据显示，广州已有976个小区成立业主委员会，占比近三成。这意味着，超过70%的小区处于业委会缺席的状态。多数小区没有业委会，既有业主的主观因素，比如权利意识淡薄，对业委会作用重视不足等，也有外部原因，导致成立难。

前期准备工作已经很不容易了，要有热心人牵头，还要征得大部分业主的同意，就算都没问题了，按照现行规定，成立业委会还必须与小区开发商、主管部门通力合作，任何一方的态度不积极、支持不到位，都可以导致业委会“难产”。与利益相关方谈合作，往往是困难的。许多小区成立业委会只是开了一个头，就再也没有下文，正是因为对方不合作甚至暗中阻挠。

跨过第一关，成立了业委会，能不能发挥应有作用，还是一个悬而未决的问题。许多小区名义上有业委会，但关键时刻起不到应有的作用。小区业主本就“众口难调”，意见难以达成一致，影响业委会决策，再加上业委会成员多半是兼职，对相关法规、业务不熟悉，难以作出科学决策。决策难，让许多业委会形同虚设，久之，业主对他们也没什么信心了。成立难、决策难，一旦发生什么问题，业主大会想“炒”掉业委会也就不是件容易的事了。

借鉴一些地方的实践经验，广州拟引进物业管理委员会，为化解业委会“三难”作制度探索，值得期待。按照制度设计，由街道牵头组织成立物业管理委员会，成员由业主代表和街（镇）、派出所、居委会、物业服务企业等人员组成。业委会之所以成立难，部分原因在于由业主自发成立业委会，缺乏权威性和号召力，由基层行政和执法部门牵头成立委员会，情况将会有所改善——开发商、物业管理公司的配合程度起码会高一些。

有了制度，还要落实好制度，才能做到双管齐下。要让物业管理委员会发挥作用，有效化解业委会“三难”，必须保证基层工作人员深入小区，主动担起责任。而这，也需要有相关的制度和物质保障。