在虹口，老公房想加装电梯，找家加乐加装电梯事务所；小区组建业委会有困难，找新家园建设与合作事务所；生活垃圾分类，找新时尚垃圾分类事务所……家加乐、新家园、新时尚，这些都是活跃在虹口，由区民政局孵化培育的社会组织。

　　近年来，这些社会组织充分发挥了在参与社会治理、破解社区治理难题中的桥梁纽带作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　来自区民政局的一组数据显示，2011年至2017年，虹口区共有144家社会组织承接公益服务项目346个，服务内容涉及帮困、安老、扶幼、助残、法律、社会治理、小区综合管理、精神慰籍等方面，项目总金额5138万元，服务社区居民250万人次，取得了良好的社会效益，助推了公共管理服务水平提升。

　　然而，在“大调研”工作中，区民政局却发现社会组织公益服务发展依然面临诸多难点。

　“按需培育”社会组织

　　首当其冲的问题是“偏科”。虽然数量不少，但全区近500家社会组织中，截至去年底，行业协会商会类、生活服务类、文体活动类较多，而符合社会治理要求和群众需求的专业调处类、公益慈善类社会组织明显偏少。分别仅有24家和16家，占比5.31%、3.53%，无论是总量还是占比都偏低。

    如何改变这一现状？

　　目前，虹口区已初步形成了集服务、培育、管理、示范等功能于一体的“区公益创新园+街道孵化基地”两级社会组织培育孵化网络，构建综合服务平台——社会组织服务中心，提供能力提升、政策咨询、交流合作、品牌推介等服务。已实现全区8个街道社会组织服务中心全覆盖和实体化运作。

　　在此基础上，区民政局加大了对专业调处类、公益慈善类社会组织的培育力度，该类社会组织可优先申请入驻社会组织孵化基地、享受减免场所租金等优惠扶持政策。

　　截至目前，虹口区专业调处类社会组织数量已增加至44家。

　　今年2月挂牌成立的新时尚垃圾分类事务所正是该项政策的获利者之一。作为全市首家专门从事垃圾分类活动的专业化社会组织，提及它的成立，该事务所表示，要感谢区民政局的培育。

　　多年来，该事务所负责人一直从事低碳公益活动，和区民政局有过多次合作。因对社区从源头上进行垃圾分类面临的困难颇有体会，今年起，该位负责人萌发了一个念头，想创办一家为社区进行垃圾分类指导、操作步骤宣讲培训的专业组织。一个偶然的机会，该位负责人把想法和区民政局相关负责人进行了交流，当即得到了对方的全力支持。

　　从筹备、准备材料到注册，区民政局给予了大量的专业指导。新时尚垃圾分类事务所为民办非企业性质，因此，在进行注册时需先到银行开设验资户，但随着近年来办理工商营业执照手续的简化，大部分的银行也对应取消了验资户业务，跑了几家银行都失望而回。区民政局获悉新时尚垃圾分类事务所在注册登记中遇到的困境后，马上帮忙一起联系银行，终于找到了有验资户业务的银行。

　　区民政局还在位于柳营路35号的虹口公益创新园特批了约20平米空间，给到新时尚垃圾分类事务所，解决了其注册和开展业务所需的办公场地问题。

　　如今，这家由区民政局培育的社会组织已走进社区，对社区居民、楼组长、居委干部进行垃圾分类知识指导，组织全区1万多名楼组长开展居民区生活垃圾分类，在一定程度上推动了源头生活垃圾分类工作。

　为社会组织成长营造“沃土”

　　对于区民政局而言，按照区域内的实际需求，把对应的社会组织“培育”出来还只是第一步，如何让它们“茁壮成长”才是更为关键的事情。

　　通过“大调研”，一些社会组织表示与政府之间信息不对称。

　　政府每年推出许多购买服务项目，但有的社会组织反映获取信息的渠道有限、及时性不强，缺少公益项目供需对接平台。

　　对此，区民政局搭建了供需对接平台，定期开展民生类社会需求调查，编制社会组织“优选名册”，把一批服务好、口碑佳的社会组织囊括其中。每年通过区财政采购平台统一发布“优选名册”，推动专业化社会组织积极承接政府行政管理、公共服务职能转移。

　　过去，评价社会组织提供的服务质量优劣，由购买主体“一家说了算”。部分社会组织就反映，这样的公益项目评估较单一；另外，有社会组织提出部分项目收支不平衡。

　　以业委会组建项目为例，组建一个业委会项目的平均经费3万元左右，平均周期6个月左右，项目周期长、组织协调工作庞杂，需要至少一名专职人员长时间驻点，产生大量的人力成本，往往项目经费覆盖不了支出。

    现在，区民政局引入了第三方评估模式，以健全评价体系，从组织层面、内部管理、外部运作、财务运营、专业水平、群众评价等多个维度，形成系统综合、分层分类、科学有效的指标设置和评估模型，加强了对项目社会效益和经济效益的评估。