“换了三届业委会，小区的经营性收入却一次都没有公开过！”最近，杭州市江干区金基晓庐小区住户陈先生无奈地对记者说。小区交付已有10年，每年上百万元的收入，用于何处，每笔账有无发票，眼下账户余额多少……都无法从业委会得到答案。业主和业委会也因此激化了矛盾。

     数据显示，杭州市已有50%以上小区成立了业委会。然而，从过去的“成立难”到今天的“监管难”，小区管理之题依旧未解。有群众反映，许多小区的业委会只盯着商铺、车位等小区经营性公共收益，对住户提出的关于停车、消防、环境卫生等问题能拖则拖、熟视无睹。

       作为“业主代言人”的业委会，如何才能真正代表业主发声？监管的真空地带又该怎样填补？近期，记者进行了调查。

业委会为何成了“一言堂”

       钱花得对不对、花在哪，都是业委会一言堂。记者走访多个小区，听到不少这样的怨言。

       “我在业主群里询问经营性收入的去向，立刻被业委会的人呛声：不能什么事都告诉业主。”金基晓庐小区的业主王女士对此表示匪夷所思：如果业主都无权过问，那又有谁可以监管业委会的行为呢？

       记者了解到，该小区将一块商铺租给了一家汽车服务生活馆，业主表示年租金约180万元，业委会则坚称租金仅有120万元。孰对孰错，不得而知。

       无独有偶，江干区某小区全体业主也“被宣布”了一个消息：全部40多部电梯都要大修，费用近700万元。“未经投票就执行了，我甚至不知花这么大笔钱主要是维修什么故障。”业主叶先生说。此外，像“高薪聘义工，大肆装修业委会办公室，增加小区车位”等问题，在各小区层出不穷。

       “小区维修资金由房管局托管，经营性收益则一般由业委会进行管理。”杭州市住保房管局物业维修资金管理中心主任郑文忠告诉记者，经营性收益的分配权和使用，决定权在业主大会。但召开业主大会，必须要半数以上业主参加，实际操作难度大。

       “现在许多小区，动辄上千住户。尽管放宽了会议形式，允许书面投票、网络会议等，但依旧困难不小，因此多数情况下，都授权业委会代为处理经营性收益。”

       郑文忠透露，业主大会难开，加剧了“一言堂”的局面。业委会职权缺乏监管，尤其涉及财务问题矛盾多发，已成为不少小区的通病。

图自视觉中国

监管漏洞如何才能补上

       “为小区管理舒经活血，很重要的一点是尽快填补‘业委会监管真空’。”杭州市委党校副教授郎晓波认为，公共收益账目问题，实则聚焦业委会的权责边界。

      事实上，《物权法》明确规定，“小区的公共收益在权利属性上归全体业主所有”。根据国务院物业管理条例和杭州市物业管理条例规定，街道和社区有权对业委会进行指导和监督。但实际工作中，他们往往缺乏监督的有效抓手。

       “在现行法规下，许多社区都没有将物业管理纳入到社区建设体系中，也缺乏从事物业管理的专职人员。面对上至法律法规、下至日常琐碎的小区管理问题，社区有些力不从心。”

       江干区一名社区工作者告诉记者，社区居委会是居民自治组织，业主委员会是业主自治组织，双方缺乏有效的、明确的管理机制。加上社区本身事务繁多，又与业委会彼此沟通少、对实际工作情况不了解，造成了社区对业委会之事“不想管”“不敢管”甚至于“不知怎么管”的现象。

       “小区管理的许多问题，本就需要多方彼此监督、形成合力，否则只会事倍功半。”杭州市住保房管局物业监管处处长张帆说，无人监督的局面，导致很多小区业委会“既做运动员、又做裁判员”。

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“红色业委会”探索新路

       杭州的应对之策，就是用“党建引领”解决上述种种问题。

       今年9月，杭州市委组织部、市住保房管局和市民政局共同印发了《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的指导意见》，在全省首创“以党建引领小区管理”，为破解业委会监管难题提供了探索方案。

       《指导意见》首先明确了党组织对业委会履职的指导、监督，明确社区党组织领导下的三方协同机制。居委会、业委会、物业服务企业三方共同协调小区管理中遇到的问题。三方协同治理机制还实行“交叉任职”，业委会成员进入社区任职，社区工作者也将兼任业委会成员，彼此职务性质不变。

       在红色业委会的推动下，一些小区逐步实现从乱向治转变。

       作为杭州最早成立业委会的小区之一，金都华庭小区业委会曾经因“经营性收入的使用规范性”问题与业主产生矛盾，2017年前双方打了近10起官司。今年10月初，新成立的业委会中，党员占绝大多数，情况有所好转。

       “党建引领，首先解决的是人选把关问题。从业委会组建之初，党组织就主动介入，对候选人进行把关，从源头上把握住主动权。”京都苑社区党委书记王晓燕说。目前，小区正对一楼架空层进行改造，已有3家公司来投标，他们会把方案向全体业主公示后，再对招标、财务支出等情况进行公示。

       老住户叶先生欣喜地说，通过定期召开三方会议，既保证了问题公开透明，也使账目更加清晰。

       目前，杭州已有1300多个业委会、1500多个物业服务企业（或项目）实现了党的组织和工作的覆盖。这样的“红色业委会”今后会越来越多。