大洋网讯 自从1991年，深圳成立全国第一个业主委员会以来，中国小区业委会自治之路已经走过了将近30年。业主参与度不高、成立业委会流程不规范、物业不配合……这些都是制约着广州小区业委会进一步发展的原因。

为全面加强业主组织建设，有效破解业主组织成立难、运作不规范等物业管理领域热点、难点问题，市住房城乡建设局、市委组织部和市委政法委联合出台了《关于全面加强业主组织建设规范业主组织行为的通知》（穗建物业﹝2019﹞640号，下称《通知》）。

《通知》针对部分业主组织筹备脱离基层政府指导、业主组织候选人不符合法定标准、业主组织选举投票造假、物业服务企业阻挠业主组织成立以及扫黑除恶专项斗争中发现的突出问题，强化基层政权治理，提出30条工作准则和监管措施，保障广州市物业管理领域进一步营造共建共治共享格局。

业主不热心？

党员亮身份，带头组织业委会

据记者了解，很多小区之所以没有成立业主委员会，是因为很多业主没有积极参与投票，不主动关心小区的管理事物。

为了解决这一问题，《通知》明确，鼓励党员在社区亮明身份，主动参与业主组织建设和活动。同时，鼓励和支持具备业主资格的党员、居民委员会成员通过法定程序成为筹备组业主代表、业主委员会委员，并指导和帮助符合条件的小区成立党组织，纳入社区党组织管理。通过以上措施充分发挥基层党组织和党员干部在业主组织活动中的作用，提高业主组织的履职能力和自律水平。

物业不配合？

街镇政府会同住建部门实施联合惩戒

除了业主不积极参与，不少业主反映，在成立业委会的过程中，很多物业不履行支持协助的义务。

《通知》给出的解决方案就是，充分发挥街镇政府的作用。

街镇政府处于解决物业管理问题的最前沿，负有指导、协助、监督属地物业管理活动的职责。对建设单位、物业服务企业不履行支持、协助义务和侵占业主合法权益的违规行为，街镇政府将会同区住房建设部门进行重点查处，并采取失信联合惩戒措施。

根据《通知》要求，街镇政府不但要对违规物业，对于符合成立业主大会条件，且物业管理区域已备案的，应当依法推动组建首次业主大会筹备组，指导筹备组依法开展筹备工作，加强物业管理纠纷调处力度。

在约束业委会行为方面，街镇政府也将进一步要求，根据《通知》，街镇政府对筹备组、业主大会、业主委员会作出的决定违反物业管理法律、法规规定的行为，应会同区住房建设部门责令其限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

成立业委会流程不规范？

业主大会表决需电子投票

根据物业管理法律、法规规定，《通知》厘清了矛盾纠纷较多的重要概念，细化了业主组织成立、运作的程序，确保业主合法权力的行使，且具有很强的操作性。

例如，《通知》明晰物业管理区域的划定原则。物业建设用地规划许可证确定的红线图范围即为住宅小区物业管理区域范围。在规范业主大会表决过程方面，《通知》规定，筹备组或业委会应当通过微信群、公众号等有效方式向全体业主公开信息，征集意见；业主大会表决应当首先采用电子投票方式，区住房建设部门要加快辖区电子投票数据库建设。小区实行业主自管的，业委会应规范制定业主自行管理方案，并在方案中明确安全生产、消防安全、经营管理等责任。

记者了解到，目前，广州各区已经将物业管理工作纳入各区综治工作（平安建设）考评，市有关部门将组织力量，不定期对落实《通知》各项工作情况开展全市性检查、督查，发现问题及时协调解决。各区政府要细化工作制度，建立以发现和快速处置问题为核心的考核机制，完善对物业管理工作的激励惩戒机制。