社区虽小，但连着千家万户，大到法治，小到垃圾处理，治理工作包含着方方面面。本报持续关注社区民生问题，剖析根源，其实反映的正是社区治理之困。

资料图 社区口袋公园 曲经纬摄

■刘凝委员

改善业主大会成立程序

       市政协委员、北京易行律师事务所主任刘凝说，小区的物业管理和服务一直是社会高度关注的热点问题，其中的纠葛、困惑、左右为难不一而足。在物业管理的相关法规体系，中央层面的有国务院《物业管理条例》，北京市有《物业管理办法》，做到了有法可依，但是实践中仍是矛盾重重。这其中，最难的部分就是业主大会和业主委员会的成立和运行。

       据调查，在现代物业管理方式已经普及20多年的情况下，北京依然有80%的小区没有成立业主大会和业主委员会。它们是业主们与开发商、物业服务企业、政府相关部门沟通的重要桥梁，缺乏了这些，很多物业服务问题的解决根本无从谈起。

       为此他建议，只要达到国务院《物业管理条例》规定的条件，业主又无力成立业主大会和业主委员会的，小区所在地基层政府应该牵头为小区成立业主大会和业主委员会，成立后由其依法运行；简化业主大会和业主委员会成立手续，降低成立的门槛。

■马一德委员

盘活闲置场地资源

       市政协委员马一德建议，通过盘活闲置场地资源、补全不同社区的公共服务设施，构建完整的社区公共服务体系，促进社区治理和服务水平提质升级。

       马一德指出，北京正在有序推进的“疏解整治促提升”专项行动，使很多社区焕然一新，与此同时也产生了很多闲置的场地资源。“这让我们看到了补齐社区公共服务设施短板的路径。”

       老旧社区由于房租、区位等因素，无法再为改进社区服务提供容纳的空间，而通过灵活适当地配置疏解整治带来的闲置场地资源，积极探索公共服务设施配置，可以有效增加公共空间、填补社区设施欠账、改善社区人文环境。

       比如，以社区服务站为载体，搭建社区养老助残、卫生保健、托幼早教、慈善互助、文化健身、治安联创等社区公益服务平台，有条件的社区还可以以社区卫生服务中心为平台，使医疗资源下沉到社区养老服务。

       此外，还可将闲置场地资源改造为社区服务站，使社区服务站成为每个社区的标配，实现社区服务均衡发展。以社区服务站为“网络节点”，引进与居民利益密切相关的公益性社会组织，由社会工作者对志愿者进行教育培训，搜集社区居民需求、提供精准化社会服务，从而调动居民参与社区治理的热情，增强居民的归属感，节省北京市对社区公共服务方面的财政支出。

■张知谦委员

确保垃圾分类有效实施

       张知谦委员通过走访发现，目前北京市很多小区仍然存在垃圾分类意识不强的现象，很多居民做不到对生活垃圾进行分类倾倒，部分老旧小区仍未摆设分类垃圾箱，已分类垃圾没有实现分类清运。

       他建议制定细化、统一的标准，全面系统地对小区垃圾分类原则、存放标准、垃圾运输处置等进行指导与约束，确保垃圾分类工作有效实施。

       在宣传方面，要强化居民环保意识，准确梳理垃圾分类概念。政府可以给予一定数额的财政补贴，对有效开展垃圾分类工作的小区进行奖励。街道办事处、居委会可以通过举办一些活动进行激励。比如，垃圾分类积分优惠购买生活用品、瓜果蔬菜，正确分类垃圾可获得小礼品等。同时，聘请监督员、志愿者，引入环保员机制。

       蒋力歌委员也十分关注城市垃圾分类、减量问题。蒋力歌建议，实现精细化管理，构建“全行业、全领域、全过程”的垃圾分类管理体系，改变“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况。随着快递业发展，越来越多的快递包裹成为生活垃圾。蒋力歌认为，需要普及可回收材质在包装物上的应用，尽可能减少包裹对环境的污染。