住宅形态多样化、人口结构复杂化、小区矛盾易发多发……2019年白云区实际管理人口超过530万人，居广州各区之首，如何协助住宅小区提升自治水平、正确开展自治工作，是当前城市基层治理发展道路上的一大难题。

自2019年10月起，广州市白云区以加强党对业委会的全面领导为突破口，在全市率先推动支部建在业委会、住宅小区（楼栋）上，率先出台《关于加强城市住宅小区业主委员会党的领导的意见（试行）》，有效填补了城市基层党建工作空白，推动党的领导向城市最基层延伸，为白云区探索出城市基层治理新模式。全区119个业委会中已成立69个业委会党支部，覆盖率达57.98%。

夯实基础，健全工作体系

5月9日，白云区鹤龙街乐得社区福基苑小区公示业委会筹备组成立的公告:“由业主推荐产生5名业主代表，鹤龙街道办事处委派1名代表和乐得社区党组织委派1名代表的名单已于2020年5月8日公示期满，公示期间未收到业主的书面异议，福基苑小区业主大会筹备组自公告之日起成立。”

自鹤龙街党建引领城市住宅小区成立业主委员会及业主委员会党组织工作推进以来，鹤龙街严格统筹把控工作流程，建立健全规划统筹、稳步推进、街道引导、居民参与的城市住宅小区成立业主委员会及业主委员会党组织相关机制。

“白云区抓牢业委会选举主动权，由镇街主导成立业委会筹备组，社区党组织主导组建换届选举委员会。”白云区委组织部相关负责人表示，“首先，我们要把好业委会委员人选质量关，提出5项任职条件和7种不得提名情形。同时，严格落实公开报名、组织推荐、组织考察、廉洁谈话、签订参选承诺协议、组织选举等6个程序，加强选举全过程把控。”

白云区推行“四议两公开一报告”工作机制，业委会对重大工程项目、大额资金使用、业委会委员调整、选聘物业服务企业等重大事项进行把关；小区的重大事项决策，实行业委会全体委员商议、社区党组织审议、业主大会决议，做到决策事项公开、实施结果公开。实施业委会工作评价机制，定期对业委会委员履职情况进行分析研判，对不适宜继续任职的委员及时按程序撤换调整。

党建引领，扩大组织覆盖

去年底，云景花园社区65栋住宅楼共计700多个垃圾桶在一天之内全部撤除，建成20年的麒麟东街公安宿舍小区在短短几个月的时间里环境焕然一新，均源于新成立的小区业委会党支部在其中发挥的强大战斗力和组织力，也成了白云区党建引领小区治理的缩影。

白云区推行“支部建在业委会”，推动党支部书记兼任业委会主任，提倡社区“两委”干部与业委会委员“双向进入、交叉任职”，形成“镇街党（工）委—社区党组织—业委会党支部”三级组织领导架构。探索建立物管党支部，鼓励各镇街在住宅小区或居民住宅楼宇通过单独组建、连片组建等方式组建党支部，组织居民参与推动业委会组建、垃圾分类、疫情防控等中心工作。

探索通过业委会和物业服务企业共建党支部的形式，推动双方紧密合作，更好地形成小区治理合力。坚持“硬件”“软件”一起抓，充分利用公配用房和物业管理用房打造党建活动阵地，激活基层“神经末梢”。截至目前，白云区共有34个业委会党支部完成了阵地建设，同德街打造“15分钟党群服务圈”，已建成党群阵地2000多平方米。

创新机制，搭建治理平台

党建引领小区治理，离不开长效机制的建立。目前，白云区推行“社区党组织—业委会—物业公司”三方联席议事制度，搭建问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建平台，云景花园业委会党支部办公室每天都有专人值守，收集居民意见建议，并提交业委会审议。突出党员干部监督和建议职责，对党员人数不足3名的业委会，镇街党（工）委任命社区“两委”干部担任业委会兼职委员，主要履行监督和提出意见建议等职责，69个业委会党支部共有专职委员214名、兼职委员26名。

构建党建引领、居委主导、镇街支撑、部门指导、业主自治、企业协同的“六位一体”物业管理沟通协调工作机制，把服务和造福群众作为工作的出发点和落脚点，加强行业自律，强化信用管理，推动物业管理服务规范化、标准化、精细化。