敲锣打鼓没有了，车辆停放有序了、垃圾及时清理了……走进张家界市永定区鑫成君泰小区，你很难想象，在半年多以前，这里还是一个在中组部、公安部挂上名号的“问题小区”。

2010年开发的鑫城君泰，小区环境优美，商业配套完善，原本是张家界最高档的小区之一。可是，因为商住一体，加之最初成立的业委会和物业、开发商之间互有矛盾，小区经历了3年多不堪回首的“脏乱差”。

“到处都是垃圾，汽车随意停放，人员随意进出。”不少业主一度后悔买房在鑫城君泰。当时，小区乱象曾引起了中组部、公安部高度重视，派出调查组了解情况。

如今，在市区、街道、社区多方努力下，在小区党支部、业主委员会和居民支持配合下，多措并举应对，全面规范管理，小区环境变美了、问题逐步解决了，居民关系和谐了、满意度提高了，“问题小区”实现华丽转身。

事件缘起

鑫成君泰小区位于张家界市永定区大庸桥街道办事处月亮岛社区，由湖南鑫成置业集团于2010年开发，2011年开始出售，到2016年下半年售罄，分为三期修建出售，房屋2400多套，入住居民近万人，一度是张家界楼盘最大、品质最好的小区之一。

从2011年开始，小区有业主陆续居住，开发商聘请湖南鸿运物业公司进行前期物业管理。“小区绿意盎然，楼道干净整洁，车辆摆放有序。”业主张女士告诉记者，她2012年就装修，属于最早入住的一部分人，当时的物业十分尽责，对小区美好的未来充满希望。

然而好景不长。2015年，随着小区商铺的入驻越来越多，部分商铺经营餐饮行业，将空调外机挂在了小区内侧，对居民生活环境造成不好影响。

面对空调问题，业主多次与商户、物业沟通，但一直没得到很好的解决。于是，有业主提议在小区成立业主委员会，通过组织去维护业主的正当权益。

“当时，小区入住、人口均为过半，还未达到成立业委会的条件。”月亮岛社区党支部书记侯启胜告诉记者，本着“真心真意为业主服务、依法依规为业主维权”的初衷和理念，社区同意小区成立业主委员会。

2015年8月10日，鑫成君泰小区第一届业主委员会正式成立，选举主任符智敏(中共党员)，第一副主任陈胜利(预备党员)，第二副主任石自强，秘书长王鑫等11人。

第一届业委会成立以后，着手小区维权事宜和小区治理工作，针对业主反映房产证及土地使用证的延期、房屋住户墙体漏水渗水维修、空调外机挂在小区内侧等问题，得到了一定程度的解决。

矛盾升级

业主委员会是小区业主们实现“自治”最重要的常设机构。它运作的好坏，关系到全体业主的切身利益能。

“业委会本身是好的，但由于成员良莠不齐，导致矛盾重重。”侯启胜介绍，由于部分业委会成员个人私心，鼓动业主与开发商争夺地下车库的使用权，千方百计争取房屋维修基金的管理权，鼓动业主不交物业费等3件事，引发业主与开发商、业主与物管之间矛盾升级，愈演愈烈。

“法律维权无可厚非，过激行就有失偏颇了。”首届业委会第一副主任陈胜利告诉记者，在与开发商维权中，符智敏和他不支持过激维权行为，先后被逼辞去主任和副主任的职务，不再参与业委会的维权行为。

此后，业委会成员自行组织改选，选举石某某为主任，赵某某为副主任。在改选后的业委会带领下，维权过程中愈发激烈，一度出现在小区拉横幅堵大门，封锁物管中心大门，破坏车库道闸等行为，多次引发群体性事件，公安多次出警，其中有一次直到大庸桥街道派出所民警鸣枪示警后，才稳住混乱的局面。

大庸桥派出所所长吴江告诉记者，初步统计，2015年8月至2017年8月期间，在第一届业委会的鼓动下，鑫成君泰小区多次发生打、砸、抢等现象，公安出警达48次之多，各类纠纷及其他类36起，损毁财物6起，殴打他人2起，其中构成治安案件的8起，拘留2人次。

“亏损达300多万元。”湖南鸿运物业公司鑫城君泰项目经理商海燕告诉记者，在业委会的带领和抵制下，鸿运物业长期亏损经营，物管费收取率仅11%左右，在无法维持正常开支的情况下，物业公司自动退出小区物业管理服务。

社区接管

2017年8月14日，鸿运物业退出鑫城君泰小区管理，小区进入“放养”状态，各项管理陷入停顿状态。

业主田女士回忆，日常卫生每人清扫，地下车库的垃圾堆积如山;车辆停放横七竖八，有时把路口挡住了，赶早的人出不了门;每天清晨和傍晚，催人让道的喇叭声此起彼伏……

为确保小区稳定，区委主要领导和主管部门指示，由月亮岛社区临时代管鑫成君泰物业。

2017年8月16，月亮岛社区在小区内张贴告示，临时代管小区物业。“告示刚贴上，就被人撕掉。”月亮岛社区主任侯怀军说，告示贴出来后，遭到原业委会成员抵制。他们认为：社区粗暴地干涉了小区的自治权利，是一种违法违规的行为。

“张家界这个社区强行霸管小区物业的底气何来”“张家界一社区强行接管小区物业管理致民不安枕”“张家界一社区赶走小区保安强行接管物业”……原业主委员会还在网络上大肆攻击，给月亮岛社区临时代管小区带来了巨大的舆论压力。

面对质疑，社区在大庸桥街道党工委、办事处支持下，主动作为，一是督促开发商把二期三期的消防设施逐步配备到位，小区的保洁秩序良好，建筑垃圾及时清运，小区管理进入正常运转;二是将小区欠交的9万余元的水电费补交完毕，对门禁进行了维护修理，对小区外围损坏的石板进行了更换;三是花费清理费58200多元，将地下车库堆积如山的垃圾清理完毕，小区秩序逐步转进入正轨，各项日常工作、卫生维护、保安巡逻逐步走上正规。

破解难题

本是业主、开发商、物业之间的矛盾，却慢慢上升到部分群众对基层党委、政府治理能力的质疑。面对难题，永定区委、区政府开出良方：一是党建引领，多元共治;二是扫黑除恶，综合治理;三是文明创建，打造范本。

党建引领，打通基层治理“最后一公里”。2018年8月1日，鑫城君泰小区成立5人党支部，由社区主任任小区党支部书记，加强小区组织领导。随后，在小区党支部牵头下，筹备组织小区业委会换届选举，引导党员业主参选业主代表和业主委员会成员。今年2月27日，成功选举产生鑫成君泰小区新一届业主委员会班子9人，其中党员6名，进一步强化对业委会的领导。同时，开展在职党员进小区报到制度，鼓励业主党员积极参与小区建设中来。

综合治理，打击小区存在的各种乱象。今年4月，结合扫黑除恶治乱高压态势，区委区政府专门工作组进驻小区，由区委书记牵头挂帅，成立党建、维稳、舆情管控等8个专项小组，选派各相关部门精干力量集中办公，对辱骂警员、阻拦警车、阻碍执法等现象带头人员进行逮捕，对在网络大肆攻击党和政府网络推手进行调查，对盘踞在小区的保安进行彻底追查，纠出背后的“力量”，有针对性地对小区治理乱象进行专项整治。

文明创建，打造张家界城市小区范本。“以前大家没有交流，邻居是谁都不知道，见面也从不打招呼;现在邻里有事，大家相互照应。”业主彭大爷说，“自从小区的娱乐室修建之后，每天都会到棋牌室玩一会儿，邻里之间的互动增强了。”

借助创建文明城市契机，小区党支部发挥党员作用，通过定期现场巡逻检查、征求意见建议等方式，先后将电梯损坏、治安环境、小区晾衣架等反映集中问题反馈给物业公司，并督促其整改到位，深度参与小区治理工作。

从自治越位到党组织核心引领，从群众漠然置之到党员挺身而出，从脏乱差到高大上，鑫城君泰小区经历了由“乱”到“治”的辛酸历程。如今的鑫城君泰小区，环境整洁、停车有序、邻里和谐、信访舆情大幅减少，物业费交纳比例由8%上升至60%。一步步在好转、一步步在改观，小区居民幸福指数有了显著提高，并成为永定区乃至张家界市城市居民小区综合治理的范本。