□本版撰文 信息时报记者 何小敏  

  昨日下午，广州市人大常委会召开2019年广州市立法工作部署动员会。市人大常委会党组书记、主任陈建华，市政府副市长杨江华出席会议并讲话。据了解，市人大常委会今年立法计划包括正式项目和预备项目共37个，正式项目中的《广州市养犬管理条例》将进行修订。市公安局透露，养犬管理条例修订草案进一步明确了各部门的管理职责，建议将城管部门作为主管机关，公安机关主要作为犬只伤人事件的处理部门。

  概况

  立法聚焦城市管理

  改善民生等多方面

  据市人大常委会法工委主任邓成明介绍，市人大常委会2019年度立法计划包括正式项目和预备项目共37个，其中正式项目23个，预备项目14个。正式项目中，审议项目18个，提案项目5个。

  据了解，今年的立法计划以创新城市建设管理、改善民生、推动经济发展和科技创新、保护生态环境等方面的事项作为立法重点，特色鲜明、重点突出。

  审议项目包括制定《广州市巡游出租汽车客运管理条例》《广州市房屋租赁管理规定》等，修订《广州市养犬管理条例》《广州市科技创新促进条例》等，并分别明确了常委会年内一审或二审时间。提案项目则包括制定《广州市慈善促进条例》《广州市幼儿教育规定》《广州市文明行为促进条例》《广州市物业管理条例》等，由市政府相关部门在年内提出。

  亮点

  修订《广州市养犬管理条例》 建议由城管主管 公安负责处理犬只伤人

  2009年7月1日，《广州市养犬管理条例》出台实施。今年3月底，在“羊城论坛”上，市公安局副巡视员翟英洋介绍，广州全市登记养犬达到10.6万只，均打过狂犬疫苗。养犬管理条例实施以来，公安机关对养犬人安全宣传教育10万余人次，行政处罚1236人次，没收危险犬只815只，救助流浪犬只3180只。尽管如此，仍有不少犬只没有登记。此外，对养犬者在公共场合不清理犬只粪便的处罚也存在困难。市卫健委相关负责人在论坛上介绍，去年广州发生犬只伤人近12万人次。

  根据立法计划，市人大常委会要在今年11月对修订的《广州市养犬管理条例》进行一审。市人大常委会监察司法工委副主任岳练表示，修订养犬条例社会关注度高，重点难点多，目前公安部门还在修改。监察司法工委提出三点建议，包括增加管理与服务并举的相关措施和制度设计、要界定各部门职责明确主管部门等。

  据了解，根据现行的条例，市公安机关主管本市行政区域内的养犬行政管理工作，负责组织实施本条例；区、县级市公安机关负责本行政区域内的养犬行政管理工作；其他相关行政管理部门按规定履行各自职责。昨日会上，市公安局副局长刘绍棠透露，目前已经基本完成修订草案的初稿。修订思路主要聚焦两个方面，一个是对部门职责分工进行调整，建议由城管部门作为养犬管理工作的主管机关，公安机关主要负责犬只伤人等事件的处理。此外，在养犬登记费用方面实行优惠政策，鼓励群众进行养犬登记。

  制定《广州市幼儿教育规定》 公办幼儿园临聘教职工要同工同酬

  制定《广州市幼儿教育规定》被列为提案项目，市政府要在今年12月提出该项法规。据市教育局副局长华山鹰介绍，原规定于1997年2月5日起施行，已不能很好地指导和适应当前工作，有必要重新制定。

  “目前，我局按照立法要求，已公开向社会征求意见，下一步经过集体审议后将送审稿报送市司法局。”华山鹰介绍，新的规定草案共六章66条，分别规定了总则、规划与审批、幼儿保教工作与权益保护、幼儿园工作人员、保障与监管、法律责任。

  华山鹰透露了草案的一些特色和亮点。比如，规定各区必须将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。每个街（镇）办好1所以上公办中心幼儿园；常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园。他说：“草案对幼儿园教职工工资待遇保障机制进行了规定，如幼儿园教职工工资不得低于本区平均工资水平；公办幼儿园按照同工同酬原则，保障公办幼儿园临聘教师工资待遇。”

  草案还坚持以问题为导向，如将2020年前公办幼儿园在园人数比例达50%以上、全市普惠性幼儿园覆盖率逐步达到80%以上写入法规；另外，针对社会关注的幼儿园虐童事件，华山鹰介绍，“我们从全面加强对幼儿园的监管着手，规定了较严厉的处罚措施”。

  谈及2019年立法预备项目《广州市学校安全管理条例》，华山鹰表示，市教育局已成立立法领导小组和起草小组，制定了工作方案，并委托广州大学法学院起草草案。目前，该项目正在开展前期调研工作，将按计划推进。

  制定《广州市物业管理条例》 拟设立物业管理委员会制度

  制定《广州市物业管理条例》是今年的提案项目，市政府要在今年12月提出。目前，条例初稿已报送市司法局审查，正在进一步完善相关规定。

  据了解，在制度设计上，条例初稿明确，在住宅小区的物业管理中引入党的领导，鼓励和支持党员业主通过法定程序担任业委会主任或委员，促进业委会的规范运作。同时，创新设立“物业管理委员会”制度。借鉴南京等市的立法经验，由街（镇）主动组织业主代表和派出所、居委会、物业企业组成物业管理委员会，负责筹备成立业委会。有了“物业管理委员会”，既能解决业委会的长期缺位问题，又可以规范推进业委会成立，将形成行政部门、居委会、物业企业和业主“四位一体”的物业管理新模式。

  条例初稿还创新设立对业委会的监督制度。当业委会不依法组织召开业主大会会议时，可以由居委会组织召开；当业委会严重违规时，由换届选举小组组织重新选举业委会。条例初稿提出建立业主共有资金管理制度，明确资金来源、管理单位、使用范围等，并要求业主共有资金管理单位对资金定期审计。

  条例初稿设立业主共有物权登记和公开制度，要求建设单位在小区内将属于业主共有的物权永久公示。