云南曲靖市沾益区西平街道滨江社区为解决老旧小区管理缺失、环境脏乱差和治安方面存在的问题，对社区的老旧小区实行“社区+业主委员会”的管理模式，破解管理“两难”问题，以推进创文工作。

       何谓“两难”？滨江社区总支书记陈国民给笔者算了一笔账。一是管理难。临江一、二、三区由于是老旧小区，楼房的水、电、路损坏严重，影响居民的日常生活，小区内绿化设施缺乏日常的维护管理，有的枯死，影响小区的整体环境、形象，再加上无物业入住管理，治安、卫生、环境等矛盾日益突出。二是保洁难。老旧小区存在管理上比较粗放，下水道化粪池溢出等问题多发，未建空地及背街小巷乱堆乱放突出，杂乱无章，垃圾乱堆乱放问题突出；建筑材料堆放不规范，严重影响环境卫生；没有成立业主委员会收取垃圾代运等费用，长期保洁管理落不到实处，社区、居民小组对保洁问题，只能采取见子打子，临时突击。

       如何破解这“两难”问题，滨江社区采取了“社区+业主委员会”的管理模式，以推动创文工作。

       深入走访，全面掌握情况。社区工作人员通过一个星期的走家串户，按照“零遗漏，全记录”方法，重点了解居民对无人管理和有人管理的期盼度和配合度，并对积极配合和热心建议的党员、群众和积极分子，详细登记，梳理归纳出居民的四点要求：治安有人管、卫生有人清、设施有人修、矛盾有人调。在此基础上，社区着手从队伍、环境、制度三大方面，夯实管理基础，理顺管理关系。

        多措并举，加强组织领导。加大宣传力度，发动居民自己管理自己，引导小区居民树立“自己花钱购买服务”的理念，形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的局面，为物业管理的介入打好基础。

       成立社区老旧小区自治管理工作领导小组。由社区主任任组长，副主任任副组长，两委及小组长为成员，负责临江一、二、三居民小区的管理方案优化、协调、监督，采取社区+业主委员会的管理模式，完善措施，全面引导居民自治管理。

       多管齐下，加强物业管理。由于是老旧小区，居民经济能力有限，且无缴纳管理费的习惯，业主委员会对小区居民户实行低标准收费，每户每月10元，购房户、租房户每月15元。杜绝乱收费，实现非盈利物业服务垃圾代运和卫生保洁费收费制度。为争取大多数居民拥护与支持。小区除业主委员会外，保洁等工作人员均来自于本小区居民，为兼顾管理质量和扶贫帮困，社区从小区内困难户中优先选择，由业主委员会进行评定，予以聘用，实行竞争上岗。成立志愿者巡逻队、保洁队、34511网格长等兼职巡防队伍，全面加强小区巡逻防范工作，并及时向小区居民公布情况、建议，让居民及时了解小区环境卫生、治安状况，提高防范和参与意识。

       通过以上措施，西平街道滨江社区破解了小区管理“两难”问题，有力推进了创文工作。