摘要：以浦东新区周家渡街道云台二居民区为代表的社区营造建设试点，其目的是为了探索党建引领下的城市基层社区整体治理新模式。通过试点居民区的先行先试，边建设边总结可复制、可推广的经验，同时将好的经验好的做法好的成果机制化标准化制度化，为后续在街道范围内全面推广打下基础，并力争成为浦东新区、上海市乃至全国社区治理与城市基层治理的先进样板区

       2018年9月25日下午，当浦东新区周家渡街道党工委书记、人大工委主任张安平，复旦大学国际关系与公共事务学院唐亚林教授走进周家渡街道云台二居民活动室的时候，已经提前到达会场的云台二居民议事代表们都激动地站了起来，纷纷握着张安平书记、唐亚林教授的手，不停地说着“书记辛苦了”“唐教授辛了”“谢谢书记”“谢谢唐教授”。随后，在周家渡街道党工委副书记、街道办事处主任华英姿的主持下，“美好周家渡”整体治理模式试验区建设开工启动会正式开始。

       唐亚林教授在致辞中充满感情地说，“我们在云台二样板居建设的试点，是希望通过把理论、方法与实践有机地结合起来，把书斋里的美好理想和情怀与广大社区居民的美好生活需要，以及与广大基层干部干实事、有担当、不忘初心的建设中国特色社会主义的伟大历史使命有机地结合起来，把党建引领、居民参与、社区协商、小区营造、智慧应用、自愿维护、各方合力等有机结合起来等方式，最终让邻里之间、楼栋之间、小区居民之间相互关心、相互帮助、相互学习、相互协商的自治之风蔚然兴起，将云台二居民区美好家园建设成为广大社区居民安身立命、休养生息、精神寄托之所。”

       浦东新区周家渡街道的社区营造是如何开展的？其中到底蕴藏着上海城市基层社区治理的什么秘密？其背后动人的故事值得我们好好挖掘一番。

人民对美好生活的向往：“美好周家渡”战略提出的初心与追求

       2017年10月，党的十九大做出了新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的科学判断。浦东新区周家渡街道党工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神以及上海市委市政府与浦东新区区委区政府的重大决策部署，经过认真的调查研究和系统的工作部署，于2017年12月正式提出并确立了以“党建引领美、党员形象好；幸福生活美、宜居宜业好；平安祥和美、民主治理好；自然环境美、美丽家园好；文化自信美、人文精神好”“五美五好”为主体内容的“美好周家渡”发展战略，积极回应人民群众对未来美好生活的更好憧憬和更高期盼，着力打造新时代美好生活先行区。

       2018年3月初，周家渡街道开始了“美好周家渡”整体治理模式试验区的创建申报工作，各居民区均通过居民代表会议、党员会议、两委会等渠道广纳民意，积极申报。4月20日下午，经过专家评审，云台二居民区成为街道两个综合性样板居民区建设试点社区之一。

       评审会后，如何将“美好周家渡”战略落地，如何打造好两个标准化样板区，成为摆在街道领导面前的主要问题。街道党工委书记、人大工委主任张安平有着更深层次的思考。在他看来，“社区形态方面的建设是相对简单的，只要有钱就可以实现，真正难的在于如何在这个过程中真正满足居民的需求？如何建立起建设之后的长效维护机制？如何实现从街道层面到居民区层面体制机制方面的整合与创新？”等等重大问题，才是城市基层社区治理需要认真思考的战略性根本性长远性命题。

如何落地？——多方齐力，用脚步和汗水丈量社区

       作为一项没有经验可资借鉴的全新探索，需要借力专家团队的智慧支持与全程参与。经过深入接触、精心挑选和整体比较，浦东新区周家渡街道决定与由复旦大学国务学院大都市治理研究中心唐亚林教授团队以及上海复旦规划建筑设计研究院副院长、教授级高工施海涛团队组成的联合试验团队合作，由唐亚林教授负总责，全面实施云台二居民区“美好周家渡”整体治理模式试验区的整体设计创建与制度创新工作。

        与此同时，周家渡街道党工委与街道办事处专门成立了推进机构，由街道党工委副书记张波同志负责整体协调与推进工作，街道党政领导张安平、华英姿、张波与班子其他成员定期开会研究和决策相关重大问题，同时先后组织相关业务科室召开座谈会三十余次，组织专家智囊团队召开研讨会十余次，建立了坚强有力的领导体制和有序运转的运行机制，为整体治理模式试验区创建与综合样板居建设把方向、管大局、保落实。

      在五个多月的时间里，街道党工委张安平书记带领班子领导、相关负责同志多次深入云台二居民区走访调研，唐亚林教授带领团队成员实地深入云台二居民区走访调研达十次之多。在炎炎夏日，走遍云台二社区的每一个地方，每一次都要花费两个小时左右的时间，联合试验团队成员以极大的热情，投入到云台二居民区综合性样板居的规划设计、意见征集、反复协商的整体治理试验区创建过程之中，付出非常多的心血。

       通过发放“致云台二居民区居民的一封信”以及召开党员代表、社区骨干会议等方式，云台二党支部居委会进行了广泛的宣传和动员，并按照事先讨论通过的综合规则，云台二居民区的居民们自主选出了40名居民议事会的议事员代表。随后，在复旦大学联合实验团队和学生志愿者的带领下，居民议事员代表于2018年6月25日上午花了两个多小时的时间，走遍了云台二居民区的每一个角落，把自己对于社区改造的意见完整地表达了出来。对不少居民来说，这样实地走遍社区还是第一次，也更加深了他们对于整个社区的认识。在实地走访后的第一次居民议事会大会上，按照“周家渡街道整体治理模式试验区‘六阶三十条’”的规则步骤，40位居民议事代表每一位都上台发言，提出自己对于本社区改造的意见建议。

第一次居民议事会

       在广大社区居民和云台二党支部、居委会、业委会等组织的积极参与、充分协商、全力配合下，通过两次居民议事会广泛收集与征求居民意见，形成了根据居民实际需求而设计的整体规划方案；街道多次召开会议，听取复旦大学研究团队的工作汇报，并与研究团队反复协商，最终确定了云台二居民区整体建设方案。

张安平书记、研究团队与学生志愿者深入社区调研

共建新时代的美好家园：我的社区，我建设、我维护！

       2018年11月18日，经过前期长达半年的充分准备、反复协商与项目统筹，施工方正式进驻云台二居民区开始社区营造方案的施工建设。浦东新区周家渡街道“整体治理模式试验区创建”暨云台二居民区社区营造活动中施工方、志愿者群体一起在为着共同的美好家园建设而努力，不再是“政府出钱，建筑方做事，与老百姓无关”的单方面建设活动，而是自始至终有社区居民全程参与、协商、监督、维护的互动模式。

志愿者监督巡逻施工现场

创造历史：城市基层社区治理新模式的闪亮登场

       以浦东新区周家渡街道云台二居民区为代表的社区营造建设试点，其目的是为了探索党建引领下的城市基层社区整体治理新模式。通过试点居民区的先行先试，边建设边总结可复制、可推广的经验，同时将好的经验好的做法好的成果机制化标准化制度化，为后续在街道范围内全面推广打下基础，并力争成为浦东新区、上海市乃至全国社区治理与城市基层治理的先进样板区。

       在周家渡街道云台二居民区社区营造过程中，形成了“党建化机制统筹居民参与协商机制、监督与长效维护机制、治理重心下沉机制”这一整体治理模式的运行机制体系。

一、党建化机制

       在周家渡街道的社区营造实践中，党对一切工作的领导自始至终贯穿在整个营造过程中。在街道党工委的坚强领导与统筹规划下，汇集各方面的力量，从社区居民的实际需求出发，制定社区营造的顶层规划方案。在方案形成过程中，区域化党建、家庭小党校、居委会党支部等党的基层组织都提出了建设性的意见。社区党员在营造的方案形成、建设监督乃至于后来的长效维护过程中，都发挥着重要的带头、表率作用。党建化机制成为周家渡社区营造能够成功的重要支撑，在其统筹之下，通过居民参与协商机制、居民监督与长效维护机制、重心下沉机制等创新，推动城市社区治理模式的创新。

二、居民参与协商机制

       社区营造的建设过程固然重要，但更重要的在于建设之后的长效维护机制能否建立，能否动员居民自愿参与其中。周家渡街道云台二居民区在前期的方案形成阶段，已经形成了较好的居民积极主动参与的机制与氛围。在接下来的建设过程中，在形态更新的基础上，通过广泛参与、深入讨论、反复协商等方式，形成了一系列的有特色的长效维护机制与公约，如休憩点自愿维护、中心花园遛狗功能区志愿管理、多功能聚空间自治管理、垃圾分类长效管理、宅间自治花园与晾晒区认领、小区停车维护、小区矛盾纠纷调解与化解、温馨楼道文化更新维护等一系列机制与管理公约，并将之标准化规范化制度化，使得创建成果能够大面积地复制推广，以实现广大社区居民“自发维护、长久享用”的良好效果。

三、居民监督与长效维护机制

       在施工建设过程中，根据网格睦邻党建、家庭小党校、“三会一代理制度”等的指引，结合主要建设工程点的实际，就近选择附近居民议事会成员（包括党员代表、家庭小党校召集人、居民代表、楼组长、文化团队负责人、业委会成员等）组成数个“云台二居标准化样板居建设工程议事协商与民主监督小组”，主要负责工程建设过程中的居民意见收集与协调、工程建设过程中发生各种争端时的调停与协商、工程建设过程中的质量监控、工程建设秩序的志愿维护、工程建设效果的社会宣传等事务。在项目完成后就地转化为“云台二居标准化样板居项目议事协商与志愿维护小组”，成为社区自治的重要力量之一。

四、治理重心下沉机制

       在实行整体施工与综合建设过程中，周家渡街道始终以公共管理、公共服务、公共安全为重点，坚持党建导向、需求导向、问题导向、参与导向、协商导向、结果导向六大发展导向，将实现社区整体治理模式创新与回应人民群众对美好生活的向往、创建新时代美好生活先行区以及构建国际化大都市的现代化街区有机结合起来。

       通过云台二综合性样板区建设和周家渡街道整体治理模式试验区创建的契机，切实加强党对一切工作的领导，探索管理、服务、资源向社区下沉的机制与途径，探索居委会业委会物业管理公司联动协商机制创新途径，探索街道各职能部门在服务社区过程中实行“主统筹、主负责、主配合”等机制，形成具有周家渡特色的可复制可推广的城市基层整体治理模式，率先形成现代化城区基层治理的体系体制机制以及更加成熟更加定型的制度体系，为推进地方治理体系与治理能力现代化探索出一条崭新的道路。

       共建新时代的美好家园：我的社区，我建设、我维护！2018年11月18日，经过前期长达半年的充分准备、反复协商与项目统筹，施工方正式进驻云台二居民区开始社区营造方案的施工建设。浦东新区周家渡街道“整体治理模式试验区创建”暨云台二居民区社区营造活动中施工方、志愿者群体一起在为着共同的美好家园建设而努力，不再是“政府出钱，建筑方做事，与老百姓无关”的单方面建设活动，而是自始至终有社区居民全程参与、协商、监督、维护的互动模式。